利用国家政策  稳定行业就业

（在人力资源社会保障部座谈会上的发言）
中国物流与采购联合会副会长兼秘书长  崔忠付
（2010年4月22日）

尊敬的张部长、同志们：
    按照人力资源和社会保障部的要求，为准确反映物流行业和物流企业的情况，我们在接到会议通知后专门下发了《关于减轻企业负担稳定就业情况调查的通知》，对几百家A级物流企业开展专项调查，重点了解了国际金融危机对物流企业带来的影响、经营状况及用工岗位变化情况，企业应对危机采取稳定岗位的措施和享受援企稳岗政策受益情况，以及援企稳岗政策存在的问题和完善政策的建议。现将有关情况汇报如下：
    一、 金融危机对物流企业的影响及采取的应对措施
    在全球金融危机影响下，物流业普遍受到严重冲击，特别是对依赖国际市场的物流企业影响较大，如国际航运、国际货代、保税物流、港口物流等。同时，随着金融危机对我国实体经济影响的逐步深入，对物流业的影响也正在由沿海外向型物流企业向内地物流企业蔓延，物流行业运营面临着前所未有的困难。据中国物流与采购联合会统计显示，2009年物流业增加值全年同比增幅比2008年回落8.1个百分点。主要原因：一方面物流需求减缓、物流市场萎缩，业务量下降，致使业务收入减少；原材料、燃料、动力价格上涨，人工成本增加，经营成本上升；资金回笼困难，周转率降低，财务费用加大。另一方面由于物流行业分散，竞争激烈，难以通过提价把成本压力转移给下游客户，不得不挤占行业自身利益，导致物流行业总体效益增势趋缓。其中近六成企业利润额同比负增长，17%的企业亏损，扣除港口企业后的利润率只有３％左右。目前，随着全球经济的复苏，虽然物流业务量明显回升，经济效益有所好转，但利润仍呈普遍下降之势。危机的影响尚未完全消除，同时经济运行还有许多不确定因素，企业经营仍面临诸多困难。
    面对诸多困难，物流企业积极应对，采取有效措施，稳定就业岗位，承担起了一份社会责任。一是以企业发展带动稳定和扩大就业岗位。企业通过结构调整、重组，业务转型，加快资源优化和整合步伐，加大技术创新力度，寻找新的增长点，积极创造就业岗位。调查的 256家A级物流企业，2009年末在岗职工人数99942人，比2008年末的93932人增加了6010人，增长了6.4%。青岛市A级物流企业中有7家在岗人数不降反升，平均增长12.3%，在岗人数增长最快的企业增长率达79%。山东立晨物流在巩固原有市场，稳定了原有员工队伍的同时，积极开拓新市场，创新经营模式，努力提供新的就业岗位，2009年共增加就业岗位130个。山东盖世国际物流集团，加大投资力度，增强就业保障能力。完成了总容量20万吨的冷库建设项目，打造了名列全国冷库行业排名首位的现代化冷链物流平台，解决就业人数超过5000人。二是采取待岗、转岗、轮岗，调整工时、人数，协商酬薪等办法，调查的256家A级物流企业中共有待岗、轮岗1668人，调整工时9652人，协商薪酬10945人，歇岗不歇业，千方百计减少下岗人数，尽量做到不裁员或少裁员、不降薪或少降薪。 三是大范围、大规模进行在岗（脱产和不脱产）培训。调查的256家A级物流企业组织在岗培训45727人，其中宁波市49家A级物流企业，组织在岗培训2850人，占2009年职工人数的35.18%。加强新知识、新技术、新业务学习，为企业未来发展积蓄力量。四是构建完善的危机应对机制，建立长效的人事制度，确保企业在危机中正常运转。山东盖世国际物流集团，投资近100万元用于管理再造和员工培训。投资150万元用于提高员工工资和福利待遇，稳定了员工队伍。同时在危机中与员工签订了长期劳动合同，为员工购房制定优惠政策，为集团长期、和谐发展奠定了良好基础。五是加强企业文化建设。以企业文化凝聚人心，培育团队精神，任人唯贤，奖罚严明，提高员工的使命感和归宿感，提升企业的核心竞争力。
    二、实施应对危机稳定岗位政策企业受益情况
    为帮助企业渡过金融危机难关，国家采取了多项措施，减轻企业负担，稳定就业局势，出台了使用失业保险基金稳定就业岗位的扶持政策。从对256家A级物流企业的调查反映来看，这一政策体现了国家对企业的关心和支持，增强了企业克服困难的信心。部分A级物流企业不同程度地享受到了使用失业保险基金对企业稳定就业岗位的支持，对减轻企业负担、稳定就业岗位产生了积极效果，受到了企业的普遍欢迎。据对256家A级物流企业的调查，有33家企业享受到社会保险和岗位等补贴，补贴金额88177万元，涉及职工7690人；享受缓缴政策的企业有7家，缓缴金额133万元；享受降低社会保险费率的企业24家，少缴社保费金额975万元。
    物流企业享受到援企稳岗就业扶持政策，主要是各地政府采取一系列政策措施帮助企业渡过难关。如浙江省，采取了一系列帮扶措施：一是全省企业可以少缴一个月单位承担的社保费，二是允许困难企业在一定时期内缓缴社会保险费。三是社会保险费缴纳比例继续实行临时性下浮。四是使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位。五是支持困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。具体措施为：妥善解决困难企业支付经济补偿问题；实行更加灵活的工时制度；支持困难企业实行岗位共享。允许困难企业通过与工会或职工代表集体协商，采取缩短工时、工作共享、调整薪酬等措施，保持职工队伍稳定。
受益企业普遍反映，通过实施减轻企业负担稳定就业岗位政策，一定程度上缓解了企业资金压力，有些企业取消减员计划，并对社会保险政策有了新的认识，增强了企业渡过难关的信心和社会责任感。
    三、政策实施存在的问题及建议
    从调查的情况看，大部分A级物流企业没有享受到扶持政策，主要是A级物流企业都是行业的优质企业,经营状况相对较好。
    据了解，反映的主要问题：一是政策力度还不够大，能符合政策的企业不多。这次应对危机稳定岗位扶持政策主要给予经营困难企业，有些地区还规定只有经营亏损企业方可享受；二是政策实施的时间也不够长；三是有些地区政策宣传还不到位，一些企业不了解政策，不知道是否可以享受，如何享受。
    总体来看，政策的出台基本收到了预期的效果，但在危机仍未消除的形势下，应延续援企稳岗政策，并建立失业保险稳定就业、预防失业的长效机制。建议如下：
    一是继续延长现有政策的实施时间, 并加大政策宣传力度，保证政策惠及到所有具备条件的企业。并关注中小企业和民营企业发展。
    二是进一步放宽享受稳岗补贴政策困难企业的认定标准，使更多企业进入政策享受名单。
    三是继续扩大失业保险基金支出范围。在继续扩大企业社会保险补贴和岗位补贴的同时，增加企业培训补贴。
    四是进一步加大企业培训资金的支持力度。对开展职工在岗、转岗和技能提升培训的企业，除由就业专项资金予以支持外，给予更加灵活的培训费用补贴。建立培训扶持基金，或免费提供社会化培训服务，提高在岗人员的综合业务素质，从根本上稳定岗位就业。
    五是针对经营状况良好的优质企业出台相关优惠政策或将现有政策惠及至优质企业。鼓励支持企业做强做大，提高企业竞争力和抗风险能力，从根本上解决稳定就业的问题。
    六是制定出台对扩大就业做出贡献企业的扶持政策，依据企业吸收社会就业人员数量给予一定补贴。面对金融危机，一些企业采取多种措施，不仅稳定就业，还增加岗位，吸收社会就业，应受到鼓励。
    七是加大对物流行业的政策扶持力度。物流行业是国民经济的基础行业，促进物流行业的发展，对国民经济其他行业发展具有支撑和带动作用。同时由于物流行业是个资本密集型和劳动密集型行业，保持物流行业的健康稳步发展，对于全社会的稳定，扩大全社会的就业水平具有重要的意义。鉴于物流行业微利的特点，给予行业一定的倾斜政策，并可以从A级物流企业开始试点。